按照市委统一部署，为确保我院在开展“一问责八清理”专项行动中有序开展、取得实效，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省纪委八届六次全会和市纪委九届六次全会精神，结合我院实际集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响行业改革发展大局的突出问题，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争，为实现 “十三五”良好开局提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

     （一）“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失、监督责任缺位，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四个方面问题：

1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行院党委决策部署有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，在贯彻上级政策中打折扣、搞变通；重大问题不请示不报告等问题。

2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分，党不管党、党的领导弱化，民主集中制坚持不够好、领导班子决策听取意见不充分等问题。

3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党委落实责任不够到位，对党风廉政建设抓得不紧，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪，领导干部以权谋私、贪污贿赂、顶风违纪，谋取私利、吃拿卡要、医务人员收包回扣等问题；

4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决监督责任落实不到位，纪检监督部门履行监督执纪问责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责。

（牵头处室：监审科）

（二）“八清理”

1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合院党委部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和进人工作的规范化和纪律性。重点解决两个方面问题：

（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部，以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额，超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（2）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过我院公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入人员；超编、混编、混岗进入人员；未经我院组织、人事部门批准，进入正式人员等问题。

（牵头处室：党办室、人事科）

2、对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。

主要任务：坚持问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度。重点解决三个方面问题：

（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决我院出访团组无明确公务目的和实质内容，超出科室业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

（牵头处室：财务科、人事科）

3、对乱收费、乱摊派，经费使用不规范问题进行清理。

主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，加强公务经费管理，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。重点解决五个方面问题：

（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费项目被撤销后不终止收费。 （牵头处室：医务科、财务科、物价科）

（2）行政许可中介服务违规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费；能通过事中事后监管解决的事项，仍设定中介服务并收费；现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费；借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。 （牵头处室：院办室）

（3）“三公经费”超预算问题。着力解决“三公经费”严重超预算，预算与执行结果差异总额较大；违反财经纪律，私设“小金库”等问题。（牵头处室：院办室）

（4）奖金补贴发放不规范问题。着力解决违规发放加班费、津贴、防暑降温费等问题。 （牵头处室：人事科  财务科）

（5）行业协会与行政单位脱钩不彻底，乱收费。着力解决违反“五脱钩、五规范”要求，领导干部在协会兼职，协会与医院合署办公；协会代替医院履行监管职能；协会与医院分帐不分家、管理混乱；协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务；收费、会费与行政许可和监管挂钩；会费收取标准不一、尺度不清、用向不明、监督不力等问题。（牵头处室：？）

4、对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决四个方面问题：

（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。

（2）领导干部亲属在其管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。 

（牵头处室：党办室）

5、对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是农合资金问题进行清理。

主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用农合资金问题，健全机制，完善制度，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的五个方面问题：

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）在项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（3）挤占、截留、挪用财政资金、专项资金。

（4）滞留、延压项目资金。

（5）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（牵头处室：财务科、医保科）

6、对违返“九不准”规定，过度医疗问题的清理。

主要任务：全面清理，不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、不准开单提成、不准违规收费、不准违规接受社会捐赠资助、不准参与推销活动和违规发布医疗广告、不准为商业目的统方、不准违规私自采购使用医药产品、不准收受回扣、不准收受患者“红包”。对违反“九不准”的医疗卫生人员，一律严肃查处。

（牵头处室：医务科）

7、对违规配车、用车问题进行清理。

主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决三个方面问题：

（1）违规配备公务用车问题。着力解院领导违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用其他利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；院领导离职、退(离)休后，继续领取公务用车补贴等问题。

（牵头处室：院办室）

 8.对懒政怠政、为官不为、不在状态问题进行清理。

主要任务：坚持深入查摆、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、为官不为、不在状态问题。重点解决三个方面问题：

（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事； 工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

      （2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视职工群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精神分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

（牵头处室：党办室 ）

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2016年3开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年3）。牵头各科室聚焦问题，细化目标，制定具体实施方案，对专项行动作出安排部署。4月15日前将方案报领导小组办公室。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年4月下旬至5月底）。坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月初）。各责任科室针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。各责任科室于6月10日前将专项行动总结报于领导小组办公室。

五、保障措施

“一问责八清理”专项行动，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。

（一）加强组织领导。成立我院 “一问责八清理”专项行动领导小组，院长、党委副书记陆庆革任组长，办公室设在党办室，办公室主任由侯俊梅主任兼任。

（二）坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。按照“四个干”的要求，对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷。

（四）强化责任追究。专项行动领导小组将有计划、有重点地深入开展督导检查，及时调度，抽查核实，随时掌握进展情况。专项行动组将对照检查材料、整改方案、落地实效等，表扬先进、督促后进，该查处的查处，该问责的问责，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保专项行动取得实实在在的效果。

 

中共唐山市中医医院委员会

                            二0一六年三月十八日

附：“一问责八清理”专项行动领导小组名单

附：

中共唐山市中医医院委员会

“一问责八清理”专项行动领导小组名单

 

组  长：陆庆革  唐山市中医医院院长、党委副书记

副组长：李建朝  唐山市中医医院副院长

        李  华  唐山市中医医院副院长

        李国忠  唐山市中医医院副院长

成  员：侯俊梅  唐山市中医医院党办室主任

陶慧玲  唐山市中医医院监审科科长

刘昌岭  唐山市中医医院院办室主任

孟祥海  唐山市中医医院人事科科长

张  茹  唐山市中医医院医务科科长

刘彩云  唐山市中医医院护理部主任

赵立君  唐山市中医医院公共卫生科负责人

尚丽静  唐山市中医医院财务科科长

芦志娟  唐山市中医医院医保科科长

张淑华  唐山市中医医院经管科科长

刘丽萍  唐山市中医医院药剂科科长

史  慧  唐山市中医医院物价科副科长

李  群  唐山市中医医院三处主任

孙晓明  唐山市中医医院信息设备科科长

巴怡斌  唐山市中医医院总务科科长

韩媛媛  唐山市中医医院院容院貌主任